庆阳市财政局：持续深化预算管理制度改革 提升财政资金效益和财政治理效能

财政是国家治理的基础和重要支柱，而作为财政的起点和核心内容—财政预算，则是财政管理之柱，集中体现了政府的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。今年，全省财政工作会议明确指出，当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，从管理改革看，面临资金短缺与效益不高的“双重挑战”，如何解决财政收入承压、财政支出固化、财政统筹缺乏的问题，需要财政强化管理、提升绩效。近年来，市财政局通过进一步深化预算管理制度改革，加快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务和财力保障，财政资金效益不断提升，财政资源统筹和可持续性不断加强。

一、深化全面完整的预算管理制度改革。严格预算编制管理，强化全口径预算管理，精准统筹财政资源，增强财政预算完整性。始终坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，加强“四本预算”和政府债券等来源和项目的衔接、增量与存量资源、财政拨款收入与非财政拨款收入等各类财政资源统筹力度，将依托行政权力、国有资源资产获得的收入和特许经营权收入等按规定全面纳入预算，同时，拓宽部门预算范围，将单位依法取得的各类收入全部纳入预算管理，全面完整的预算管理制度改革持续深化，财政资金配置效率提高。

二、深化约束有力的预算管理制度改革。坚持预算法定原则，严格落实《预算法》等法律法规，持续增强法治观念，强化预算执行，严肃财经纪律，切实硬化约束。严格预算执行。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，规范预算调剂行为，不得随意调剂预算科目、预算级次和项目资金使用方向，确需调剂的，由部门提出申请，经市政府领导审核后，财政部门根据审批意见办理调剂手续。健全预算执行监督体系。落实预算法规定的人大预算监督权，在预算编制、预算审议、预算执行、预算绩效等预算全过程主动接受人大依法监督，及时报告财政预算执行、政府债务管控、国有资产资源管理和财税政策执行等情况。充分发挥财会监督作用，深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，加快财会监督体系建设，围绕推动重大决策部署落实，聚焦财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题政整治等重点领域，严肃开展财会监督专项行动，严厉打击各类违反财经纪律行为，严肃追责问责，完善财会监督与人大监督、纪检监督、审计监督、巡查监督及公众监督贯通协调机制，推动形成监督合力，约束有力的预算管理制度改革持续深化，预算执行的严肃性强化。

三、深化标准科学的预算管理制度改革。推进市级财政支出标准化建设，建立健全科学合理、统一规范的支出标准体系，牢固树立“有标准就要用”的理念，强化标准对预算编制的约束，提高财政资金的分配效率，规范财政资金使用。布置下一年度预算编制工作时，在中省财政支出通用定额标准框架下，根据基本支出的性质和基本支出定员定额管理的需要，结合近年来“三公”经费管理及落实“过紧日子”等有关要求，对市级年度支出标准体系进行动态调整，细化基本支出项目，量化基本支出数额和比例，作为预算申报、审核、安排的依据，提高政府预算和部门预算编制的规范合理，标准科学的预算管理制度改革持续深化，财政治理法治化、规范化理念加强。

四、深化绩效导向的预算管理制度改革。将落实中省重大决策部署作为预算绩效管理重点，提高预算与绩效融合的深度，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，扎实推进绩效管理工作提质增效。聚焦完善制度，在健全机制上精准突破，在完善“1+6”制度的基础上，制定出台《关于进一步加强预算绩效管理工作的实施方案》，完善事前、事中、事后管理机制，全面形成预算安排有依据、预算执行可控制、预算结果能衡量的管理模式。完善预算绩效管理工作制度，切实加大绩效管理考评力度，将预算绩效管理水平指标纳入县（区）党政领导班子考核体系，形成倒逼机制，推动工作落实。聚焦绩效指标体系，积极探索战略导向的绩效目标管理，在预算编审工作中进一步明确绩效目标编制具体要求，制定项目支出绩效目标申报表、单位（部门）整体支出绩效目标表等样表制定下发《庆阳市财政预算绩效指标库》，聘请第三方机构进行绩效目标审核，提高预算绩效目标设置精准性、科学性、合理性和规范性，提升预算绩效管理质量。聚焦绩效结果应用，建立绩效结果与预算安排、政策调整“双挂钩”机制，提高财政资金安排的科学性、有效性、规范化，牢固树立“大干大支持，少干少支持，不干不支持”的思想认识，对达到预期绩效目标、管理规范的预算，予以支持，对未达到绩效目标或绩效评价结果反映使用效益差的预算，不予支持，切实提高绩效意识和财政资金使用效益。聚焦绩效信息公开，加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开，接受公众监督，绩效导向的预算管理制度持续深化改革，财政资金聚力增效能力提升。

五、深化风险防控的预算管理制度改革。财政风险防控有赖于预算管理的提质增效，必须将风险防范融入到预算管理的各方面、各环节、各阶段，我市严格落实财政风险管控要求，管理制度不断完善，风险防控体系不断夯实，财政风险防控能力不断提升。坚持底线思维，防范化解政府债务风险。依法加强政府债务管控力度，开好“前门”，严堵“后门”，健全完善防范化解政府债务风险制度体系，成立推进地方债务化解工作领导小组，研究制定《庆阳市防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》等一揽子化债措施，通过压减一般性支出、处置政府资产等方式多渠道筹措资金，全力化解存量债务。强化政府债券“借、用、管、还”全过程监管，加大违规举债监管和追责问责力度，坚决遏制隐性债务增量。健全项目管理机制，持续做好专项债券项目储备工作，区分项目轻重缓急，合理把握储备规模，督促项目单位及时形成实物工作量，切实发挥投资拉动效应。加强专项债券投后管理，扎实推动专项债券资金支出提速、使用增效，确保新增债券按时足额还本付息。全市政府债务严格控制在省政府核定的限额内，隐性债务做到了只减不增，债务风险整体可控。兜牢兜实“三保”底线，防范“三保”风险。持续健全“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的分级责任体系，建立预算编制联合会审、预算管理对口帮扶、预算审核、执行监控、基本民生和工资专户、应急处置六项机制，坚持“三保”支出在预算执行和库款调度中的优先顺序，硬化预算约束，强化资金支出序列，依法依规合理有序安排使用财政资金，杜绝工资拖欠等问题的发生。强化库款运行监测分析，加强上级转移支付、自有收入的统筹力度，始终保持合理的库款规模用于保障“三保”支付，全市“三保”领域未发生重大风险，风险防控的预算管理制度改革持续深化，财政可持续发展能力增强。

六、深化预算管理一体化制度改革。积极响应中省统一部署，强化组织保障，明确职责分工，持续推进预算管理一体化建设。严格遵循财政部技术标准，完善全市网络条件，加强接入终端安全管理，实现全市安全准入统一部署、分级管理，接入方式达到财政部网络安全接入规范；强化宣传培训，及时组织财政工作人员、部门（单位）财务人员参加预算管理一体化系统操作培训培训，学习把握一体化建设重要内容，基础信息、项目库、预算编制和单位会计核算等模块具体操作流程，强化业务人员信息化理念，提高业务人员系统实操水平；加强市与县区财政部门联系，及时传达省厅要求，分析系统运用中存在的问题，研究分析提出解决措施，一体化建设有力有序推进，工作成效明显。全市一体化系统运行更趋稳定高效，预算管理更加全面完整，预算执行更加精准规范，绩效全过程深度嵌入预算管理全链条，预算管理一体化制度改革持续深化，财政治理信息化、智能化水平显著提高。