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庆阳市财政局:持续深化预算管理制度改革 提升财政资金效益和财政治理效能

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发表时间:2024-05-08 10:28作者:甘肃会计来源:庆阳市财政局

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财政是国家治理的基础和重要支柱,而作为财政的起点和核心内容—财政预算,则是财政管理之柱,集中体现了政府的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。今年,全省财政工作会议明确指出,当前和今后一个时期,财政处于紧平衡状态,收支矛盾较为突出,从管理改革看,面临资金短缺与效益不高的“双重挑战”,如何解决财政收入承压、财政支出固化、财政统筹缺乏的问题,需要财政强化管理、提升绩效。近年来,市财政局通过进一步深化预算管理制度改革,加快支出进度,优化支出重点和结构,增强重大战略任务和财力保障,财政资金效益不断提升,财政资源统筹和可持续性不断加强。

一、深化全面完整的预算管理制度改革。严格预算编制管理,强化全口径预算管理,精准统筹财政资源,增强财政预算完整性。始终坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,加强“四本预算”和政府债券等来源和项目的衔接、增量与存量资源、财政拨款收入与非财政拨款收入等各类财政资源统筹力度,将依托行政权力、国有资源资产获得的收入和特许经营权收入等按规定全面纳入预算,同时,拓宽部门预算范围,将单位依法取得的各类收入全部纳入预算管理,全面完整的预算管理制度改革持续深化,财政资金配置效率提高。

二、深化约束有力的预算管理制度改革。坚持预算法定原则,严格落实《预算法》等法律法规,持续增强法治观念,强化预算执行,严肃财经纪律,切实硬化约束。严格预算执行。严格执行人大批准的预算,坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购,规范预算调剂行为,不得随意调剂预算科目、预算级次和项目资金使用方向,确需调剂的,由部门提出申请,经市政府领导审核后,财政部门根据审批意见办理调剂手续。健全预算执行监督体系。落实预算法规定的人大预算监督权,在预算编制、预算审议、预算执行、预算绩效等预算全过程主动接受人大依法监督,及时报告财政预算执行、政府债务管控、国有资产资源管理和财税政策执行等情况。充分发挥财会监督作用,深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》,加快财会监督体系建设,围绕推动重大决策部署落实,聚焦财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题政整治等重点领域,严肃开展财会监督专项行动,严厉打击各类违反财经纪律行为,严肃追责问责,完善财会监督与人大监督、纪检监督、审计监督、巡查监督及公众监督贯通协调机制,推动形成监督合力,约束有力的预算管理制度改革持续深化,预算执行的严肃性强化。

三、深化标准科学的预算管理制度改革。推进市级财政支出标准化建设,建立健全科学合理、统一规范的支出标准体系,牢固树立“有标准就要用”的理念,强化标准对预算编制的约束,提高财政资金的分配效率,规范财政资金使用。布置下一年度预算编制工作时,在中省财政支出通用定额标准框架下,根据基本支出的性质和基本支出定员定额管理的需要,结合近年来“三公”经费管理及落实“过紧日子”等有关要求,对市级年度支出标准体系进行动态调整,细化基本支出项目,量化基本支出数额和比例,作为预算申报、审核、安排的依据,提高政府预算和部门预算编制的规范合理,标准科学的预算管理制度改革持续深化,财政治理法治化、规范化理念加强。

四、深化绩效导向的预算管理制度改革。将落实中省重大决策部署作为预算绩效管理重点,提高预算与绩效融合的深度,将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程,牢固树立“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念,扎实推进绩效管理工作提质增效。聚焦完善制度,在健全机制上精准突破,在完善“1+6”制度的基础上,制定出台《关于进一步加强预算绩效管理工作的实施方案》,完善事前、事中、事后管理机制,全面形成预算安排有依据、预算执行可控制、预算结果能衡量的管理模式。完善预算绩效管理工作制度,切实加大绩效管理考评力度,将预算绩效管理水平指标纳入县(区)党政领导班子考核体系,形成倒逼机制,推动工作落实。聚焦绩效指标体系,积极探索战略导向的绩效目标管理,在预算编审工作中进一步明确绩效目标编制具体要求,制定项目支出绩效目标申报表、单位(部门)整体支出绩效目标表等样表制定下发《庆阳市财政预算绩效指标库》,聘请第三方机构进行绩效目标审核,提高预算绩效目标设置精准性、科学性、合理性和规范性,提升预算绩效管理质量。聚焦绩效结果应用,建立绩效结果与预算安排、政策调整“双挂钩”机制,提高财政资金安排的科学性、有效性、规范化,牢固树立“大干大支持,少干少支持,不干不支持”的思想认识,对达到预期绩效目标、管理规范的预算,予以支持,对未达到绩效目标或绩效评价结果反映使用效益差的预算,不予支持,切实提高绩效意识和财政资金使用效益。聚焦绩效信息公开,加大绩效信息公开力度,推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开,接受公众监督,绩效导向的预算管理制度持续深化改革,财政资金聚力增效能力提升。

五、深化风险防控的预算管理制度改革。财政风险防控有赖于预算管理的提质增效,必须将风险防范融入到预算管理的各方面、各环节、各阶段,我市严格落实财政风险管控要求,管理制度不断完善,风险防控体系不断夯实,财政风险防控能力不断提升。坚持底线思维,防范化解政府债务风险。依法加强政府债务管控力度,开好“前门”,严堵“后门”,健全完善防范化解政府债务风险制度体系,成立推进地方债务化解工作领导小组,研究制定《庆阳市防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》等一揽子化债措施,通过压减一般性支出、处置政府资产等方式多渠道筹措资金,全力化解存量债务。强化政府债券“借、用、管、还”全过程监管,加大违规举债监管和追责问责力度,坚决遏制隐性债务增量。健全项目管理机制,持续做好专项债券项目储备工作,区分项目轻重缓急,合理把握储备规模,督促项目单位及时形成实物工作量,切实发挥投资拉动效应。加强专项债券投后管理,扎实推动专项债券资金支出提速、使用增效,确保新增债券按时足额还本付息。全市政府债务严格控制在省政府核定的限额内,隐性债务做到了只减不增,债务风险整体可控。兜牢兜实“三保”底线,防范“三保”风险。持续健全“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的分级责任体系,建立预算编制联合会审、预算管理对口帮扶、预算审核、执行监控、基本民生和工资专户、应急处置六项机制,坚持“三保”支出在预算执行和库款调度中的优先顺序,硬化预算约束,强化资金支出序列,依法依规合理有序安排使用财政资金,杜绝工资拖欠等问题的发生。强化库款运行监测分析,加强上级转移支付、自有收入的统筹力度,始终保持合理的库款规模用于保障“三保”支付,全市“三保”领域未发生重大风险,风险防控的预算管理制度改革持续深化,财政可持续发展能力增强。

六、深化预算管理一体化制度改革。积极响应中省统一部署,强化组织保障,明确职责分工,持续推进预算管理一体化建设。严格遵循财政部技术标准,完善全市网络条件,加强接入终端安全管理,实现全市安全准入统一部署、分级管理,接入方式达到财政部网络安全接入规范;强化宣传培训,及时组织财政工作人员、部门(单位)财务人员参加预算管理一体化系统操作培训培训,学习把握一体化建设重要内容,基础信息、项目库、预算编制和单位会计核算等模块具体操作流程,强化业务人员信息化理念,提高业务人员系统实操水平;加强市与县区财政部门联系,及时传达省厅要求,分析系统运用中存在的问题,研究分析提出解决措施,一体化建设有力有序推进,工作成效明显。全市一体化系统运行更趋稳定高效,预算管理更加全面完整,预算执行更加精准规范,绩效全过程深度嵌入预算管理全链条,预算管理一体化制度改革持续深化,财政治理信息化、智能化水平显著提高。


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